杭州地铁塌陷事故，是一起突发事件，但它发生在政府大规模基建投资前夜。追问事故原因真相，不仅仅是还原事件本身，更多是为了规避类似事件重演。往事不可追，来者尤可鉴。接下来的政府基建投资，在拉动经济增长的同时，希望能减少基建各个环节的变异事件。　　“杭州地铁存在边规划、边建设、边修改的'三边'现象！”11月18日，浙江大学区域与城市规划系教授周复多向本报记者表示，杭州地铁一号线塌方事件并非偶然，其中可能存在线路布局不合理、前期工作不充分、承包方资质审查不严以及违规施工等问题。
1 H3 p+ a8 C  _0 m) [3 y5 `　　周参加过杭州地铁一号线初期的征求意见稿，但没有参加评审。他直陈，目前萧山总人口117万(非农人口约30万)，而杭州地铁一号线所在的滨江区总人口仅为10.8万。来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道5 V" U% K! L  e) ^- h
　　“一号线重点为什么不选择萧山老城区，而选择人流量稀少的富人区？在出现事故的湘湖这种偏僻地段，为什么不选择造价低、风险小的轻轨？”周复多提出疑问。
9 x2 G, i: s7 s" _/ N8 M　　线路之变" z( i) }0 `# }6 Z9 g5 z, v
　　杭州地铁一号线在钱塘江南岸的走向，曾经几度变更。
1 Z' D, ]/ k0 ]; }8 L8 ^; \　　1993年，杭州启动轨道交通网规划，并完成了市区21公里地铁一期工程规划。到2001年，余杭和萧山两市划归杭州市，由北京市城建设计研究院编写完成《地铁一号线工程预可行性研究报告》，线路全长激增为51公里。
  N1 J7 R/ s2 o1 C; i　　2002年7月，受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织10名专家对地铁一号线进行国家评审。根据项目建议书，地铁一号线工程向南经萧山区市心路调整到城厢街道(原定萧山新街镇)，全长52公里，总投资约152亿元。: r' f3 e1 o! N/ d+ N9 _
　　据本报从杭州市规划局获得的资料显示，到这次评审会时，一号线已经历多次规划方案的调整和5次预可行性研究。
4 ~' V4 _( x4 E/ A% ~  l　　2003年，杭州初步完成编制《城市轨道交通线网规划》。同年底，国家发改委委托中国国际工程咨询公司对此进行了评审，专家评审通过该方案。
  @2 J, k6 g5 u2 F, @" a" ^0 F　　2004年3月，几经论证修改的《杭州市轨道交通线网规划(优化)》提交最终报告，两院院士周干峙等人参与终审。此时，一号线江南终点站由城厢街道变更为远离萧山老城区的湘湖区块。由于该区域并无密集居住区，仅有宋城、万科等集团开发在建的高档别墅区，该方案一经公布就曾广遭质疑。- T+ E+ a( ]% v, n
　　记者获悉，此前，紧邻西湖的杭城住户就曾对地铁线路规划变更提出过异议——根据2005年6月国务院批准的杭州地铁方案，湖滨站口设在西湖大道与延安路的交叉点上。但在2007年3月，这个已经通过法定程序的规划突然被“稍做调整”，改从延安路和将军路斜穿通过开元路至西湖大道。9 `( |) E/ q: ?( G: D
　　不过，杭州市规划局一名官员向本报记者表示：“老城区线跟人走，新城区人跟线走，这并无不妥。”并称整个规划论证过程极为严格。而杭州地铁集团董秘李崇旦也表示，在国家批准的文本中，对于专家论证后的地铁线路基本没有修改。( {6 q- g/ w2 n0 z6 b
　　杭州市发展规划研究院副总经济师符文伟向本报记者称，地铁一号线在地质勘探及站点选址方面不存在任何问题。
+ I& O( D) a! }. w1 }' \　　杭州市发改委副主任朱师钧曾参与地铁线路规划，目前仍负责地铁招商进展。11月18日，他以人在外地不便交流为由，拒绝了本报的采访要求。
" r* S5 q! Y6 H) g; R　　不过杭州经济技术开发区规划局局长杨明聪称：“一号线方案仍然存在变数”。地铁一号线延伸段将从下沙再次穿越钱塘江，延伸至萧山国际机场，工期可能要适当延缓。目前，该延伸段还没正式通过国务院审批，最终能否实现，还是未知数。

如果说，规划问题可以有争议，“赶工期”问题则似乎已经浮出水面。6 K9 H+ y7 h4 {9 d) ~$ J

. ~. X, k) y  G( M5 c6 G　　“在那个由省市两级政府、安监系统、施工单位等参加的会议，中铁四局六公司的副经理白中仁承认，为了赶施工进度，疏忽了安全生产。- e7 r- p: a6 `
　　在事故现场，记者发现，东西两侧墙面并没有做好地面连接，仅西侧一半有混凝土地面，本该是U形的墙地面结构底部缺了一道口，墙面无法承受外侧压力。6 D/ \* i4 {5 o5 y
5 P, D! R' J, J+ s; z
　　“一般地下工程都是遵循先两边后中间的原则进行施工，然而现在的施工单位普遍为节约人力和时间成本进行分段施工，很难做到两侧同时完成正好衔接上。”中隧集团副总工程师万姜林在现场对记者分析说。
! C# B2 T/ q5 g& ^, [5 V3 i6 S0 \# ^. m
　　在所有的宣传性文字中，包括一号线和二号线在内的两段杭州地铁都宣布将于2010年建成。
8 F! j: B2 E! J4 O
* a% Q: s, {. ^9 p+ t　　最具权威性的是一份名为2004年3月通过评审的《杭州轨道交通线网规划最终报告》，该报告称，杭州市将争取在2010年先建成地铁1号线和2号线。$ M* E* E% R% I; n1 M' [0 D

! t, ^% |- {( Z　　而这个时间，则大大提前于发改委批复的项目时间。其中，一号线的工期比发改委的批复提前了1年，而二号线的工期则整整提前了2年。# W! @7 s, p) X$ S! T
! ?0 s0 ]5 s% G
　　记者找到了与杭州地铁一号线有关的所有招投标文件，招标文件显示，杭州地铁1号线工程经国家发改委(发改投资[2006]684号文件)核准同意建设，并已列为浙江省重点建设项目。" E! c7 d2 a  k, o1 j7 B  I

; ~/ S# O, a- S) N5 D% c  {; w　　在这份国家发改委批复的文件中，杭州地铁一号线的计划完工时间为2011年。同样在另一份对于杭州地铁2号线的批复中，完工时间则是2012年。
" |0 F  o7 F/ M, m! r
! e3 ~. {* b3 I: Z/ p9 F2 o　　虽然杭州地铁的开工时间也比既定时间有所提前，但在具体站点的施工上，工期也一再加快进度——2008年初，位于钱江新城的杭州地铁一号线市民中心站成型，这个站点的建设时间从常规的两年左右压缩至13个月，整整提前了11个月。
* y5 [$ ^/ \0 _/ }- l2 r. j# U* `4 q  l  d9 ?% ^
　　而本次塌陷的湘湖站的中标标段编号是2007-010-07-01，价格为30621.4188万元，原施工计划在2009年9月完成。
, }" M6 b$ }3 `  z3 D! a! n, [
" R' M$ f  A2 \0 r3 v& I: x. o　　中标方中国铁路工程总公司承诺的工期是706天，中标时间为2007年7月。
4 D  a4 Z/ x; A& W9 h! x( o5 N" u  ?% u- F) X- |7 ^( Z! E
　　由于最终的事故认定报告并没有公布，所以工期的缩短与塌陷之间的联系尚无定论。
/ L! @) G3 i( k+ i; J2 `2 L) d1 y6 t9 S4 f; d: J
　　中隧集团的两位专家对事故原因已经有所判断，其对本报记者说，“可能事故地点当时处在一种临界平衡状态，突然遇到了一些不可预计的外力，导致了这一场悲剧。”
7 o* k% d6 C  a
5 C- f; T0 ?# g* l8 r( O/ s$ D$ D# x2 E　　其认为，“之前的所有监测数据都没有达到警戒标准，居民和路人所反映的裂缝和路面弯曲在地下施工过程中很常见，综合累计变形量和变形速率两组数据，并没有超过国家规定的安全标准。”$ n* A3 d+ W2 D) h7 g" k8 ~

5 L6 _8 ], x1 N, c1 _' K7 D　　赶工期背后: b4 }9 N  g0 k1 }# L
6 {% h2 r' a* u/ I% z
　　赶工期背后，有说法则指向融资成本压力。) C( }2 c9 H7 g/ Y; R1 S4 D
# Q! F- ~2 q- B1 K0 O
　　整个杭州地铁一号线曾被市长蔡奇称为杭州1949年以来投资最大、建设规模最大的基础设施项目。
5 z# ]$ q8 v) \! L4 d/ l( Z+ l; m5 M: i! i4 ?
　　在国家发改委的立项中，该工程总投资210亿元，其中静态投资196.85亿元，建设期利息12.90亿元，铺底流动资金0.26亿元。其中，资本金116.8亿元，由杭州市政府从地方财政全额出资；资本金以外部分拟申请国内银行贷款解决。
+ ]; g8 v& Z: K' _6 u/ S
( U' s  L" ^& J3 w' F　　从公开资料看，杭州市地铁1号线工程采取“一次审批，分期实施”的方案。这一次审批就是上报国家发改委审批，共分为三期工程实施。( }9 C+ ]7 C0 \$ o" l

2 H8 M5 k8 V. {! v- f( a　　在实际招投标过程中，该地铁相关工程被分成很多标段，分别有车站施工、工程通信系统集成管理、绿化迁移工程等诸多门类。招标人为杭州市地铁集团有限责任公司，委托代理人为浙江国际招(投)标公司等几家单位。